年轻的母亲电影

本文来自微信公众号：RUC 新闻坊，作者：唐一丹、罗国梅，数据收集：罗国梅、贾亚欣、邹逢源、杨婧文，可视化：邹逢源、贾亚欣、杨婧文，文案：唐一丹、罗国梅，美编：杨婧文，统筹：罗国梅，题图来自：视觉中国2024 年，我国人口总数为 14.08 亿人，较上一年下降 139 万人，已经是连续第三年下降，人口形势可谓严峻 [ 1 ] 。而依据联合国《世界人口展望 2024》中方案的估计，我国未来人口还将继续减少，在 2050 年下降到 12.7 亿左右，在 2100 年下降到 6.4 亿 [ 2 ] 。当人口持续负增长，少子化、老龄化压力加剧，一系列鼓励生育的政策开始陆续出台。从逐步放宽的生育限制到首次实施的现金补贴，" 一对夫妇只生育一个孩子 " 成为历史，取而代之的是向生育友好型社会迈进。在此过程中，哪些政策最能有效刺激生育？每年 3600 元现金补贴起到了何种作用？各国的生育政策对我们又有怎样的启发？我们尝试探究并回答这些问题。重压之下，生育支持政策持续加码人口负增长已经构成了我国中长期人口变化的主轴，让我们不得不面对一系列人口相关的问题：" 低生育率陷阱 "、人口老龄化、现收现付的保障体系面临压力等。而过去二孩、三孩等人口政策的经验也在提醒我们，仅仅放开生育子女个数的限制并不能扭转人口负增长的趋势，还需要更多的激励。2021 年，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中将生育支持政策体系作为一个单独的概念呈现，即为育龄人群、婴幼儿和照护者提供经济、服务、就业等多方面支持，并提出到 2025 年基本建立积极生育支持政策体系的目标 [ 3 ] 。2024 年，国家明确将生育支持措施归纳为经济、服务、时间和文化四方面，推动其向更加系统化、结构化的方向发展 [ 3 ] 。在国家政策的指导下，各地也积极采取各种措施支持生育。四川攀枝花、湖南长沙等几十个城市发放了不同额度的生育津贴和育儿补贴；广东中山、湖北武汉等地企业设置 " 生育友好岗 "，方便父母兼顾家庭与工作；此外还有上海、河北衡水等多地在不断完善普惠性托育服务，让家长 " 放心托，托得起 " [ 4 ] 。而一项关于 " 生育支持政策预期效果对育龄人群生育计划的影响 " 的研究发现，在各种生育支持政策中，育儿补贴是大多育龄人群认为能产生实际效果的政策 [ 5 ] 。今年 7 月，《育儿补贴制度实施方案》正式公布，自 2025 年 1 月 1 日起每个符合法律法规生育的 3 岁以下婴幼儿，每年可获得 3600 元补贴 [ 6 ] 。从宏观来看，过去三年总共有约 2800 万新出生人口，若每人每年领取 3600 元，则每年大概要发放 1000 亿补贴 [ 7 ] 。在长期低迷的生育态势下，这一政策的作用在哪里？1000 亿补贴分摊到每个家庭，又能起多大效果？一年 3600 元补贴，有什么作用在不同收入水平的家庭中，3600 元育儿补贴有着不同的意义。因此，我们对经济状况差异较大的两个家庭进行了访谈。在农村全职带娃的徐星表示，一年 3600 元的补贴虽然无法彻底解除育儿的经济压力，但也算得上是 " 及时雨 "，能够覆盖部分高频的刚需支出。而对于家庭经济状况尚可的王明来说，除了纸尿裤、奶粉等必需品，他们还会给孩子提供额外的托育、医疗等服务，比起实际的购买力，政策带来的更多是情绪价值和社会认同，是对他们在育儿过程中付出的心血与成本的认可。徐星和王明家庭的差异并非个例，从全国不同可支配收入群体分布来看，我们更能看清其中的差距。国家统计局数据显示，2024 年城镇前 20% 的高收入家庭年均可支配收入达到 113763 元，农村最低 20% 的家庭仅有 5410 元，相差 10 万有余 [ 7 ] 。这也意味着，对于可支配收入偏低的家庭来说，3600 元的育儿补贴切切实实能帮助他们抚养新生儿。在具体用途上，3600 元若全部用于婴幼儿护理，可购置大约一年所需的帮宝适、babycare 等品牌拉拉裤，而如果选择更经济的品牌，能直接覆盖掉孩子三年的拉拉裤费用；若优先保障营养，则能承担约 3 个月的奶粉费用。然而，在期待政策落地的同时，也有一些父母存在顾虑—— " 上有政策，下有对策 "，国家发放补贴后，商家会不会趁机涨价？被访者徐星就有同样的担忧，有母婴店店员告诉她，政策出台后某奶粉月均贵了约 200 元，纸尿裤也略有上涨。我们通过查询电商平台历史价格，徐星所提到的品牌产品在天猫国际商城并未出现明显调价，目前尚不能断定涨价是否会成为趋势。大家的讨论与忧虑反映出育儿成本既需要真金白银的投入，也离不开更稳定的物价环境与市场监督机制。未来若能进一步加强市场价格监管，同步根据家庭收入差异细化补贴标准，这份育儿补贴才能更精准地惠及每个需要的家庭，为更多父母减轻育儿压力。哪些政策，能有效刺激生育要想真正提升生育率，育儿补贴只是其中重要的一环，还需要更多元、更完善的政策配套支持。不少地区此前就已推出多种补贴或服务，推动 " 政策红包 " 更具可持续性和实效性。我们选取了部分城市，看看他们在稳住和提升生育率上，都做了什么。在官方媒体的报道中，湖北天门和上海是近些年生育率增长较快的典型城市，两地的策略各有侧重。直接的高额经济激励（二孩每月补贴 800 元，三孩每月补贴 1000 元，一直发到 3 周岁）、强效的政策执行机制和融入发展大局的顶层设计是湖北天门的 " 三大秘诀 "，推动天门市 2024 年出生人口同比增长 17%，实现 8 年来首次 " 由降转增 " [ 8 ] 。而上海则更注重托育服务的提供，不仅有近 1500 家托育机构，还为 1～3 岁幼儿免费提供一定次数的 " 家门口 " 临时托育服务，减轻了女性 " 脱产带娃 " 的压力 [ 4 ] 。相比之下，一些长期以来生育率较高的城市（如广东佛山、福建厦门），在 " 多子多福 " 的传统之外，还有着更为全面的生育支持体系，通过经济补贴、医疗设施、托育服务等多维服务降低人们生育的后顾之忧。从短期的刺激生育，到长远的稳定高生育率，这些城市的成功经验值得学习和借鉴。而放眼国际，在生育政治、生育体系资金投入和孕产护理文化三个不同因素多重作用下，各国生育政策的侧重与实现路径又有所不同，具体而言可分为公共政策引导型和市场自由调节型两种机制 [ 9 ] 。公共政策引导型指通过公共财政投入和调节来保障生育，需要政府持续且高额的资金支持，其典型代表是瑞典。早在 20 世纪 70 年代，瑞典政府就大力发展公共托育服务和父母育儿假政策。瑞典父母生育子女后，可享受 480 天育儿假，加上父亲 " 配额 " 制度的实施，确保男性劳动者的育儿参与，将育儿责任从 " 女性天职 " 转向 " 父母共同义务 " [ 9 ] 。经过几十年的政策努力，瑞典女性劳动力市场参与率从 20 世纪 60 年代的 30％提升至 70％以上，不足 3％的公共托育率也增至 90％以上，生育率在发达国家中也处于相对较高的水平 [ 10 ] 。相比之下，市场自由调节型没有政府过多的政策干预，而依靠企业提供的 " 工作福利 "，其典型代表是美国。这种基于市场调节的筛选机制，实际牺牲了低技能劳动者的就业质量，来提高留在劳动力市场上高技能女性的就业质量。因此，美国政府对家庭的支持局限于低收入和弱势群体，如美国的 " 开端计划 " 主要为低收入家庭 5 岁儿童提供照顾和早教服务，育有子女的收入贫困家庭，可以获得政府的现金援助 [ 9 ] 。更多的国家和地区则介于二者之间，在加大财政投入的同时，借助市场力量，关注女性的就业问题。针对职业中断女性，2010 年韩国就颁布了《职业中断女性再就业促进法》，鼓励企业组织培训、开展就业实习项目 [ 11 ] 。在实践中，多国政府还意识到鼓励 " 代际照料 " 的重要性，如日本为鼓励代际支持，政府与企业合作，逐渐推出 " 老人给孙子孙女’交学费‘不用缴税 " 政策和 " 带孙子假 "；韩国实行 " 照看孙子辈项目 "，由政府向照顾孙子和孙女的祖母或外祖母提供津贴。这些经验虽然没有大幅提升日本和韩国的总和生育率，但对降幅也起到了一定的遏制作用 [ 11 ] 。生育不是个人的责任，也不仅仅是 " 两个人的决定 "，而是 " 整个社会的选择 "。从职场歧视到制度保障，从家庭承压到社会共担，从个体焦虑到系统支撑，每走一步，我们距离生育友好型社会就更近一点。3600 元的全国性育儿补贴不是生育支持的终点，未来还需进一步推进性别平等、改善职场文化、提升公共服务质量，系统性地降低育龄人口的生育焦虑，让大家生得起，也养得好。 [ 1 ] 财 · 新 .（2024）.2024 年全国总人口减少 139 万 老龄化程度加深 .https://m.caixin.com/m/2025-01-17/102280028.html [ 2 ] 任远 . 中国人口中长期变动与新人口红利 [ J ] . 南京社会科学，2025， ( 07 ) :58-64+83. [ 3 ] 曾晨，朱亚 . 中国现行生育支持政策体系实践反思与研究展望 [ J/OL ] . 中国医学伦理学，1-9 [ 2025-09-03 ] .https://link.cnki.net/urlid/61.1203.R.20250828.1643.016. [ 4 ] 国泰君安证券 . ( 2025 ) . 欧美亚十国生育政策复盘 .王丹 . ( 2022 ) . 中山 " 妈妈岗 " 缘何叫得响 . 光明日报 . https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2022-08/09/nw.D110000gmrb_20220809_1-07.htm.湖北省人社厅， 省总工会， & 省妇联 . ( 2024 ) . 关于推行 " 妈妈岗 " 就业模式促进妇女就业的通知 . https://rst.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202506/t20250604_5678621.shtml.凤凰网河北 . ( 2025 ) . 衡水市实现社区托育全覆盖 .https://hebei.ifeng.com/c/8lZXjCdem9D.上观 · 新闻 . ( 2025 ) . 上海出生率回升，安徽多孩家庭最多！长三角探索更多普惠性生育政策 . https://www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=959520&v=1.7&sid=67. [ 5 ] 杨凡，王铭铭 . 生育支持政策预期效果对育龄人群生育计划的影响 [ J ] . 人口研究，2025，49 ( 03 ) :66-81. [ 6 ] 新华社 . ( 2025 ) . 国家育儿补贴方案公布 . https://www.news.cn/politics/20250728/2a4a31188f5b496fa7915de3d80eb6e9/c.html. [ 7 ] 国家统计局 . ( 2024 ) . 中国统计年鉴 2024. [ 8 ] 严少卫 . ( 2025 ) . 生育支持，天门问道 . 中国人口新闻网 . https://www.healthnews.cn/rkb/shendu/2025/0521/503088.html. [ 9 ] 于萌 ." 双重目标 " 下生育支持政策的建构逻辑与实现路径 [ J ] . 社会保障评论，2024，8 ( 02 ) :148-159. [ 10 ] Bergqvist， Christina， and Anita Nyberg. "Welfare state restructuring and child care in Sweden." Child care policy at the crossroads. Routledge， 2013. 287-307. [ 11 ] 杨菊华，杜声红 .