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文 | 凯风" 三机场 " 城市,不再是传说。近日,沪苏南通新机场公司成立,由上海机场集团持股 51%、南通城建集团持股 49%,标志着南通新机场(即上海第三机场)步入实质推进期。根据规划,上海第三机场为 4F 级,设计年旅客吞吐量近期 4000 万人次,超过部分中西部省会。一旦上海第三机场通航,叠加浦东机场四期扩建工程,上海有望超过纽约、伦敦,晋级全球民航第一城。上海为何要建第三机场?为何落在南通,而非最渴望建机场的苏州?中国经济第一大市,为何要建第三机场?作为全国三大 " 双机场 " 城市之一,上海坐拥浦东、虹桥两大国际机场,航空旅客吞吐量合计达 1.24 亿人次。从城市来看,上海机场客流位居全国第一,与东京并列全球第三,仅次于纽约、伦敦。但对于一座集国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心为一体的世界城市来说,商贸、旅行和中转需求仍在持续井喷,面临饱和风险。值得一提的是,就在不久前,上海与北京、广州一道获批全方位门户复合型国际航空枢纽,成为 "3+7+N" 国际航空枢纽的第一梯队。根据规划,三大国际枢纽要强洲际、强中转、强国际竞争力,远程国际航线原则上合理有序向北上中。这意味着,上海国际航空枢纽建设,关乎的不是一城一地,而是整个长三角乃至华东地区,代表中国竞逐国际级航空枢纽。长三角恰是全国经济最为发达、商业最为活跃、人口最为庞大之地,上海两大机场仍然无法满足需求。这种背景下,上海势必要不断做大航空枢纽能级,机场扩容就成了必然选择。浦东机场虽然不断扩建,但高峰期起降容量接近饱和,而受限于市域空间、空域资源,只能寻求向外拓展。在过去中心城市 " 单打独斗 " 的时代,各大城市固守着自己的一亩三分地,交通资源不会轻易外泄。但随着城市群一体化、都市圈同城化成为主流,抱团发展成为主流,在都市圈内合理分工布局,正在成为共识。不只是上海第三机场放在了省外的江苏南通市,广州第二机场也放在佛山肇庆交界之地,深圳第二机场也放在了惠州。对于上海来说,机场在周边合理布局,不只是自身都市圈协同发展的需要,也是长三角一体化的应有之义。在长三角一体化规划中,上海获得独一无二的中心地位。官方文件直言不讳:" 发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长 "。因此,长三角要打造世界级机场群,上海自然要担纲引领角色;长三角要齐头并进,上海自然要率先发挥溢出和辐射效应。上海第三机场,为何不选苏州?上海第三机场选址落定之前,一度引来江苏、浙江多座城市共同竞逐,苏州、南通、嘉兴无不志在必得。最终,南通拔得头筹,苏州做了几十年的 " 机场梦 " 无奈再次搁浅。要知道,江苏是我国机场最多的省份之一,南通本身已有机场,但最强地级市苏州却成了例外。上海第三机场,为何选择南通,而非苏州?一方面,上海第三机场之所以选择南通,不只是因为空域资源充足,更有借此辐射苏中苏北地区的考虑,扩大对长三角地区的影响力。南通与上海虽然分属两省,但只隔着一条长江口。新机场选址距离浦东、虹桥机场均约 100 公里左右,距离适中,既能承接溢出资源,又避免机场竞争。作为上海大都市圈成员,南通一直以上海 " 北大门 " 自居,以接轨上海为主导方向,向外牵引苏北、苏中地区。目前,南通正在构建 " 轨道上的机场 ",通过高铁、城轨、市铁等无缝对接上海两大机场,并打通苏州、盐城、泰州等地区。另一方面,苏州之所以迟迟拿不下机场,除了空域资源紧张的客观因素之外,离上海太近,反倒成了交通能级难以提升的症结。关于空域资源,江苏发改委曾直接表示:" 鉴于苏州周边地区的军民用机场密集,空域资源紧张,军民航飞行矛盾较大,建设苏州机场存在较大难度,目前仍处于研究论证阶段。"更何况,苏州周边已形成 " 环苏州机场群 "。不说上海两大机场距离苏州都不远,在苏锡两市交界处已有苏南硕放机场,本身就是作为苏锡共用机场而存在。因此,苏州可以直接享受上海的航空资源,自身建机场的必要性自然大打折扣,上海第三机场的历史机遇只能无奈错过。长三角,正在拼命建机场。我国机场数量最多的省份当属新疆,但机场密度最高的却非长三角莫属。日前,浙江丽水机场正式通航,嘉兴南湖机场、安徽亳州机场、安徽蚌埠机场预计年底通航。一旦这 4 座机场全部投运,长三角地区机场总量将增至 28 座,加上规划中机场,未来将有 32 座机场。长三角共有 41 座城市,这意味着 80% 左右的地级市都将有机场。如果考虑到芜湖宣城、扬州泰州共用一个机场,没有机场的地市可谓寥寥无几。长三角机场不只数量之多,而且能级不低。全国共有 41 座千万人次机场,长三角占了 8 席,前十则占了 3 席。除去开通、在建、纳入规划的城市外,长三角地区只有 9 个地市存在空白:江苏苏州、镇江、宿迁;浙江绍兴、湖州;安徽马鞍山、淮南、淮北、铜陵等。这些地市,部分是因为靠近省会,能直接享受到省会机场的溢出效应,没有必要再另起炉灶,镇江、绍兴、马鞍山都属此类。部分是因为经济和人口能级都不支持,而铁路交通相对便捷,安徽一些偏远地市都是如此。还有个别城市,受限于空域资源和周边机场竞争,即使经济、产业、人口无不呼唤机场,但迟迟难以落地。毕竟,机场规划不是一省一市所能决定,既涉及整个区域的机场布局,也与空域资源、市场腹地和城市竞争格局息息相关。一旦错过,就很难再赶上车。

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